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王朋利:在乡镇权力格局中,党委副书记和人大主席哪个才是真正的三把手?

王朋利:在乡镇权力格局中,党委副书记和人大主席哪个才是真正的三把手?

  在乡镇的权力格局之中,其实关于权力界限并没有县级以上那么分明和清晰,等级层级也没有县级以上的党委政府那么深严,但乡镇党委书记和镇长,是毫无疑问的一二把手。但对于乡镇的三把手究竟是谁,可能确有一些不同的看法和争议,主要集中在乡镇的人大主席和党委副书记身上。在乡镇,党委专职的副书记是必须设置的,很多地方还兼任着政法委书记。而人大主席在很多地方也有设置,基本的职能和县级人大的职能是差不多的,主要负责对乡镇政府工作的监督。那么,两者究竟谁才是乡镇权力格局中的三把手呢?

  首先,从行政级别看。乡镇的人大主席一般是正科级,是乡镇三个正科级岗位其中之一。当然有的地方没有设置人大主席,而是设置人大专职副主席,如果是这个设置的不在讨论之列。乡镇的副书记一般都是副科级设置,即使有的正科级也是属于高配,但是现在的党委书记属于准正科级,也就是说,只要不出什么问题,乡镇的党委书记是肯定会提拔到正科级岗位上的。从级别的对比来看,副书记要稍稍的吃亏。

  其次,从权力影响看。乡镇的党委副书记虽然是副科级,但往往负责党委的日常工作,分管大的农业农村工作、扶贫工作,很多地方还兼任政法委书记,在乡镇统筹党建、农业农村等工作的开展,手中的权力还是比较大的,而且是实实在在的。一般情况下,如果书记镇长不在,往往会是副书记主持党委的工作。人大主席虽然级别是正科级,有的地方甚至不是乡镇的党委委员,在乡镇的党委格局中没有话语权。加之各级要求人大工作相对独立,不分管其他的工作,所以人大主席往往只是履行对政府的监督,而这种监督很多时候不过是程序上的。从这个方面来讲,副书记权力影响反而要大于人大主席。

  最后,从发展前景看。虽然副书记级别比人大主席低,但手中的实权并不低。之前也提到,副书记属于准正科级的干部。在乡镇的干部提拔优先度上,基本上是排在第一位的。而且由于副书记书记党建工作,又熟悉经济工作,提拔的时候往往都是提拔到乡镇政府的正职岗位也就是镇长上,而人大主席要提拔也同样如此,需要经过镇长岗位,不可能直接提拔到党委书记的岗位上。所以在发展前景上,两者的路径相似,几率也差不多。

  所以,从上述的分析来看,乡镇的三把手还真的不一定是人大主席,而完全有可能是乡镇的党委副书记。当然,在具体的实践中,要看乡镇党委书记是否把相关的权力交给人大主席,如果他对人大主席比较看重,给他更多的权力,让他有发挥表现的空间,那人大主席也可能就是实实在在的三把手。大家觉得呢?

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